无锡市财政局积极发挥零基预算改革试点的牵引作用，在构建“以支出项目为源头、以支出标准为基础、以绩效管理为纽带、以财会监督为约束”模式、系统重构预算安排机制的基础上，积极推进预算管理的“标准化、协作化、指标化、一体化”，探索从预算编制源头实现财政资金分配使用管理方式的转变。

　　一、推进预算支出“标准化”，统一预算量化标尺

　　一是整体推进支出标准体系建设。印发《关于加强市级支出标准体系建设的通知》，按照专用、通用两大类整体推进支出标准制定工作。二是加快预算支出标准建设。在已有支出标准基础上，适时调整运转类支出标准，相继制定信息化建设运维、后勤服务等重点领域支出标准。截至目前，无锡已制定113项165个预算支出标准，涵盖人员类、运转类和专项类支出，为预算编制确定了量化标尺。三是强化已有标准的刚性约束。运用市政、绿化景观支出标准加强概算审核。

　　二、推进预算编审“协作化”，转变预算编制方式

　　一是建立财政供养人员支出可承受能力评估机制。财政管理端口前移至编制调整、人员招录、编外用工核定使用等事宜，通过先期会审，对财政供养人员规模进行了合理控制。二是研究教育领域人口排浪式结构变化带来的资源配置问题。机构编制、教育、财政等部门联合会商，运用大模型分析最低工作量、师生比等指标，在此基础上“一方案一论证”，针对不同区域、不同学校师资力量分布不均衡的情况，兼顾当前与长远，提出加大教师交流等措施建议，在保证一线教学需要的基础上，推动师资力量配置优化、降本增效。三是强化政府服务外包支出全过程管理。建立预算编制环节联合会审机制。财政部门会同机制编制、人大预算工委对服务外包事项进行共同审核。建立预算执行环节审查复核机制，2025年重点审查复核了54个服务外包项目和224个信息化运维项目。将服务外包纳入财会监督重点工作，聚焦城管、生态、养老等民生领域服务外包项目开展监督，提出取消项目、压减预算、完善制度等建议。

　　三、推进资源管理“一体化”，强化预算统筹力度

　　一是加强财政资源和预算统筹。将所有事业单位全部纳入预算管理，实现除人员托管平台外市级行政事业所有单位全覆盖。市级所有行政事业单位按规定取得的非税收入、事业收入、经营收入等各类收入和单位所有支出全部纳入预算管理一体化系统，统一编制预算，实行收支两条线和国库集中支付。二是强化财政资金统筹引导。改革产业科技资金管理方式，整合6个部门7个专项资金，设立产业科技资金池，通过竞争性立项等方式，由相关部门联合审核和分配下达，提高资金使用绩效。坚持投资于物和投资于人紧密结合，整合用于教育、卫生、社保、就业等领域的专项资金，设立人口发展专项，加大力度支持人的全面发展。统筹资金推进场景应用，重点支持信创改造、教育、民政、卫健等领域政务应用场景创新和企业场景创新。三是探索国有资产资源盘活利用。健全政府投资和资产配置的支出标准体系、预算审核机制，探索将新建设或新购入资产与存量替换资产盘活相挂钩的机制，推动对外出租出借、闲置低效资产的盘活利用，挖掘相关领域特许经营、公共数据有偿使用等资源利用潜能。