《中国财政》记者 李艳芝

　　初夏江苏，万物勃兴。车间里机床轰鸣，生产线上提速运转，民营经济一线处处涌动着蓬勃向上的发展热潮。“民间投资专项担保，在最困难的时候给了我们一条光明大路。有国家支持，我们民营企业没有什么可怕的！”江苏超微半导体科技有限公司负责人周骏的由衷感慨，道出了万千民企的共同心声。

　　今年以来，财政金融协同促内需一揽子政策落地见效，为稳定市场预期、扩大有效投资注入了强劲动能。作为政策核心之一，民间投资专项担保计划精准滴灌、直达快享，让一大批轻资产、重研发、攻坚“卡脖子”技术的民营企业卸下包袱、轻装上阵、放手发展。

　　作为民营经济大省，江苏第一时间响应部署，财政、金融同向发力，打出一套可感可及的政策“组合拳”，让民间投资更加稳健、民营企业更有底气。江苏省财政厅金融处副处长王坤鹏表示：“我们立足本省实际，把专项担保作为激发民间投资活力、增强经济发展活力和内生动力的关键一招，加强研究、系统谋划，从政策设计、机制配套、流程优化上全方位发力，确保政策红利直达快享。”

破局：直击民企融资痛点

政策精准“雪中送炭”

　　长期以来，民营企业在扩大投资、转型升级过程中，面临资金供给与发展周期不匹配、增信支撑不足、周转压力较大等现实制约。中小微民营企业特别是科创企业大多轻资产运营，设备更新、技改扩产需要稳定、持续的资金支持，但传统融资模式在期限、额度、准入条件等方面与企业实际需要存在落差，企业难以放开手脚布局长期发展。

　　针对这一突出制约，今年1月，财政部等四部委联合推出民间投资专项担保计划，政策实施周期为2026年至2027年，总规模达5000亿元。通过政府性融资担保体系为民营企业增信分险，引导金融机构加大对民间投资项目的中长期信贷投放。政策明确单户担保额度最高2000万元，贷款期限最长可达5年，担保费率不超过1%，并由国家融资担保基金提供风险分担与降费支持，从制度层面缓解民企融资堵点。

　　这5000亿元并非财政直接拨付的现金，而是政策引导形成的担保授信总规模。中央财政通过注资国家融资担保基金、提供风险补偿与降费补贴强化保障支撑，国家融资担保基金联合省市县担保机构与商业银行共同增信分险，最终撬动银行按照担保额度，在两年内面向民间投资项目新增投放5000亿元中长期贷款。简单来说，这项政策的逻辑就是：政府为民营企业贷款增信，让银行敢贷、愿贷、能贷，让企业贷得到、贷得长、贷得起。

　　“今年推出的财金协同一揽子政策是贷款贴息、融资担保和风险补偿多位一体的‘组合拳’，民间投资专项担保计划在其中扮演着十分关键的角色。通过商业银行与担保机构的密切合作，充分发挥专业风险识别能力，为更多民营小微企业增信，让更多符合产业发展方向、有发展前景但暂时遇到困难的民营企业得到实实在在的支持。”中国财政科学研究院金融研究中心主任马洪范说。

赋能：健全财金协同机制

打出政策“组合拳”

　　江苏是全国民营经济规模最大、活力最强、基础最实的省份之一，庞大而优质的民营企业方阵，既为落实民间投资专项担保计划提供了广阔空间，也让政策落地更具实效、更显价值。政策出台后，江苏省委省政府高度重视，省主要领导先后两次专门作出批示，要求抓紧吃透政策精神，积极做好工作对接，尽快制定落地细则，确保符合条件的民营企业应享尽享。

　　作为落实民间投资专项担保计划的牵头部门，江苏省财政厅会同省地方金融管理局、发改委、工信厅等六部门，于 2026年2月联合印发《关于用好民间投资专项担保计划有效激发民间投资活力的通知》，为民间投资专项担保计划在江苏落地见效筑牢制度基础。

　　在省级层面，省财政厅牵头建立投融资信息共享机制，依托省级投贷联动平台推送项目、打通供需对接；同时压实省信保集团、市县担保机构和合作银行责任，推动专项担保产品开发、银担系统直连、中长期贷款投放和费率让利落地。在此基础上，强化政策协同引导，通过担保费奖补、再担保代偿补偿、绩效评价引导等方式，激励担保机构和银行加大投放力度，并推动专项担保与中小微企业贷款贴息、制造业贷款财政贴息等政策叠加，放大政策效应，推动国家政策快速转化为企业可感可及的融资支持。

　　“民间投资专项担保计划是服务国家战略、深化银担合作、补齐融资服务短板的关键举措。作为全省担保行业龙头，江苏省信用再担保集团将其列为全年政策性业务‘一号工程’，精心组织，扎实推动。”江苏省信保集团再担保公司副总经理陆宁说。据了解，早在政策正式发布前，集团就先后3次组织合作银行和担保机构召开政策吹风会，抢抓窗口、全力推进，仅用2天时间就在常州落地首批项目，跑出了政策落地的“江苏速度”。

　　为推动国家专项担保计划在江苏高效落地，江苏信保集团创新推出“五专”工作机制：专班推进抓落实、专项考核压责任、专项指引明路径、专项免责解顾虑、专连系统提效率，在全国率先完成与国家融资担保基金专项计划系统直连对接。

　　在机制护航的同时，一场覆盖全省的银担协同行动同步展开。江苏信保集团联动超60家银行机构，边优化存量产品，边加快新品研发，让担保服务与民间投资需求精准匹配、深度适配。从原材料采购到生产制造，从科技研发到扩大产能，从企业经营到个体创业，一套覆盖全链条、全周期、全场景的中长期担保贷款产品矩阵已然形成，为江苏民间投资回升向好提供全方位的增信支撑。

　　作为江苏地方金融的主力军，江苏银行是民间投资专项担保计划落地的重要承办行。“推进专项计划既是贯彻落实党中央决策部署的必然要求，也是我行优化信贷结构、拓展优质中小微企业的战略机遇。为用好、用足这一政策，我行着力构建‘敢贷、愿贷、能贷、会贷’长效机制，打通政策落地‘最后一公里’。”江苏银行普惠业务部总经理施聘告诉记者。

　　在江苏银行的信贷业务后台，一块实时跳动的屏幕上，一个个标有“中长期贷款”智能标签的企业客户正被系统自动筛选、标注，形成一张清晰的服务清单。客户经理们不再像过去那样“大海捞针”式寻找客户，而是根据系统推送的精准商机，直接对接融资需求最迫切的企业。这背后，是江苏银行构建的“客户画像—商机触达—主动授信—组织推   动—综合服务”全链路智能闭环，通过专属算法模型，实现了目标客群的自动化识别与清单式管理。

　　数字化营销之外，业务审批流程的简化同样让企业感受到效率的极大提升。在银行网点，一位企业负责人用手机提交贷款申请后，不到几分钟就收到审批通过的通知。这得益于银行推行的线上化流程改造，客户“指尖申请”、系统“秒级审批”，审批结果立等可取，让企业切实感受到政策的速度与温度。

升温：一线见效信心提振

民间投资“热潮涌动”

　　政策效果好不好，企业最有发言权。走进产业科创名城——扬州，从企业生产线到金融服务窗口，从园区厂房到城市更新街区，处处可见财金协同政策激活民间投资、拉动内需增长的火热场景。

　　古运河畔生机盎然，科创园区创新潮涌。在江苏超微半导体科技有限公司的10级洁净车间内，锃亮的超导腔串在光线下泛着冷冽的金属光泽。这些碗状部件是粒子加速器的“心脏”，也是半导体高端装备国产化链条上的关键一环。作为国内极少数实现射频超导腔自主量产的民营科创企业，这里的每一支超导腔、每一台超导加速器，都在为先进光源、核物理研究、医疗放疗等领域提供“中国方案”，更为国家重大战略需求贡献着“超导力量”。

　　但就在不久前，这家手握年产100支超导腔、8台超导加速器产能的高新技术企业，却在设备升级的关键节点上陷入两难。前期高强度的研发投入和固定资产沉淀，使企业财务指标尚未完全达到银行通用信贷标准；加之设备升级项目采购周期短、资金需求急迫，传统信贷审批流程“慢节奏”，几乎让这一设备升级计划按下暂停键。

　　转机来自民间投资专项担保计划的精准赋能。江苏信保集团第一时间将超微纳入首批服务清单，联合江苏银行开启专项绿色通道，跑出金融助企“加速度”，2月27日受理项目，3月1日即完成授信审批，在企业原有授信基础上新增500万元专项担保额度，精准匹配设备升级资金需求。同时，依托江苏省财政“设备担”补贴政策，企业实际承担的担保费率仅0.2%，融资成本大幅降低。财金协同以“担保增信+快速放款+低成本融资”的集成效应，精准匹配企业设备升级“短、急、快”的融资节奏，为突破半导体高端装备国产化总装工艺瓶颈注入了金融“活水”。据了解，本次设备升级，能让产品精度至少提升60%、产能实现翻倍。

　　这样的故事，正在不断上演。在扬州，中央民间投资专项担保计划主要通过一款本土拳头产品“扬创贷”落地生根、直达企业。记者了解到，为实现精准对接，扬州对标国家政策导向对“扬创贷”进行了迭代优化：将贷款期限延长至3年，让企业融资节奏与发展周期真正匹配起来；降费率、强贴息、优机制，让贷款成本真正降下来；优化“反向推荐”通道，变“企业找政策”为“政策找企业”。

　　“在落实政策过程中，财政部门始终坚持‘到位不越位、支持不干预、赋能不包办’，精准出政策，把中央部署转化为可操作、可落地的本地细则，主动搭平台，畅通政银担企对接渠道，让资金、项目、政策高效匹配，甘当‘护航者’，用财政杠杆撬动金融‘活水’，让企业轻装上阵、放手发展。”扬州市财政局局长杨蓉告诉记者。

　　从“顾虑重重”到“信心满满”，从“不敢投”到“放手干”，越来越多民营企业在专项担保政策支持下，加快技改扩产、布局未来发展。数据显示，江苏专项担保计划已实现13个设区市全覆盖，1—6月累计落地业务规模166.98亿元、项目4872笔，规模排名全国第一，服务民营市场主体4644户，其中超九成资金投向制造业、科创、设备更新等重点领域，民间投资活力强劲复苏，发展预期持续向好。

　　小切口折射大政策，一滴水映照大时代。以民间投资专项担保计划为支点，江苏精准破解民企融资瓶颈，以财金协同激活了民间投资“一池春水”，把政策红利转化为产业升级的动力、实体经济的活力、高质量发展的潜力。

　　“尽管民间投资专项担保计划政策为期两年，但很多政策机制，比如动态差异化的风险分担机制、融担基金和政府性融资担保机构的常态化注资机制、授信担保额度上限调控机制等，都有望转化为支持民间投资、优化融资生态的长效机制，在引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域持续发力。”马洪范表示。