无锡市财政局积极发挥零基预算改革试点的牵引作用，在构建“以支出项目为源头、以支出标准为基础、以绩效管理为纽带、以财会监督为约束”模式、系统重构预算安排机制的基础上，积极推进预算管理的“标准化、协作化、指标化、一体化”，探索从预算编制源头实现财政资金分配使用管理方式的转变。

　　一、推进预算支出“标准化”，统一预算量化标尺

　　一是整体推进支出标准体系建设。印发《关于加强市级支出标准体系建设的通知》，按照专用、通用两大类整体推进支出标准制定工作。

　　二是加快预算支出标准建设。在已有支出标准基础上，适时调整运转类支出标准，相继制定信息化建设运维、后勤服务等重点领域支出标准。截至目前，无锡已制定113项165个预算支出标准，涵盖人员类、运转类和专项类支出，为预算编制确定了量化标尺。

　　三是强化已有标准的刚性约束。运用市政、绿化景观支出标准加强概算审核。

　　二、推进预算编审“协作化”，转变预算编制方式

　　坚持开门编预算，建立职能部门与财政横向协同机制，对涉及预算安排的信息化建设和运维、培训、出国等10类事项，实行部门联合会商会审，形成与机构编制和组织、人社、发改、数据等部门的工作合力。

　　一是建立财政供养人员支出可承受能力评估机制。财政管理端口前移至编制调整、人员招录、编外用工核定使用等事宜，通过先期会审，对财政供养人员规模进行了合理控制。

　　二是研究教育领域人口排浪式结构变化带来的资源配置问题。机构编制、教育、财政等部门联合会商，运用大模型分析最低工作量、师生比等指标，在此基础上“一方案一论证”，针对不同区域、不同学校师资力量分布不均衡的情况，兼顾当前与长远，提出加大教师交流等措施建议，在保证一线教学需要的基础上，推动师资力量配置优化、降本增效。

　　三是强化政府服务外包支出全过程管理。建立预算编制环节联合会审机制。财政部门会同机制编制、人大预算工委对服务外包事项进行共同审核。建立预算执行环节审查复核机制，2025年重点审查复核了54个服务外包项目和224个信息化运维项目。将服务外包纳入财会监督重点工作，聚焦城管、生态、养老等民生领域服务外包项目开展监督，提出取消项目、压减预算、完善制度等建议。

　　三、推进监测评估“指标化”，提升预算管理精度

　　一是强化“三保”运行监测预警。确定库款保障、工资发放、“三保”执行进度等6个量化指标。

　　二是探索过紧日子评估和分类核心绩效指标。构建过紧日子15项评价类指标和2项监测类指标，试行对部门单位过紧日子情况评价；分类构建核心绩效指标，产业类项目突出行业产值、带动就业等经济效益，事业类项目关注覆盖范围、满意度等社会效益，管理类项目关注可行举措、降本增效等工作效能，推动形成可量化、可监测、可评价的监测评估模式。

　　四、推进资源管理“一体化”，强化预算统筹力度

　　一是加强财政资源和预算统筹。将所有事业单位全部纳入预算管理，实现除人员托管平台外市级行政事业单位全覆盖。市级所有行政事业单位按规定取得的非税收入、事业收入、经营收入等各类收入和单位所有支出全部纳入预算管理一体化系统，统一编制预算，实行收支两条线和国库集中支付。

　　二是强化财政资金统筹引导。改革产业科技资金管理方式，整合6个部门7个专项资金，设立产业科技资金池，通过竞争性立项等方式，由相关部门联合审核和分配下达，提高资金使用绩效。坚持投资于物和投资于人紧密结合，整合用于教育、卫生、社保、就业等领域的专项资金，设立人口发展专项，加大力度支持人的全面发展。统筹资金推进场景应用，重点支持信创改造、教育、民政、卫健等领域政务应用场景创新和企业场景创新。

　　三是探索国有资产资源盘活利用。健全政府投资和资产配置的支出标准体系、预算审核机制，探索将新建设或新购入资产与存量替换资产盘活相挂钩的机制，推动对外出租出借、闲置低效资产的盘活利用，挖掘相关领域特许经营、公共数据有偿使用等资源利用潜能。

　　五、改革取得初步成效

　　通过抓实零基预算改革试点各项措施，无锡预算管理工作获得了广泛认可，改革试点以来连续四年预算草案人代会赞成率均为100%。

　　一是打破了支出固化格局。通过预算项目统一分类排序、跨部门专项整合、跨部门资金统筹等措施，打破了“基数+增长”的传统编制方式。支出事项统一按保运转、风险防范化解、公共服务等6大类划分，明确预算保障次序，并在编制下年度预算时对一次性项目予以比对剔除，做到有进有退。优化整合专项资金，市级专项资金数量比改革前压减约1/3，产业科技、民生等投入持续加大，做到有保有压；通过财政资金统筹，增强跨部门工作统筹合力，资金统筹范围扩大到产业科技资金和场景应用、信息化运维、应急物资储备等项目，以预算资金管理方式的改革助力行政效能提升。

　　二是落实过紧日子成效明显。实施预算部门联合会审的10类事项，资金规模约占市级一般公共预算和政府性基金预算支出的54%。2025年服务外包资金核减19.2%；2026年服务外包预算核减19%，信息化运维经费预算核减17%，培训经费预算核减35%，资产购置预算核减21%。

　　三是人员支出得到合理控制。财政供养人员支出可承受能力评估等措施得到有效推进。2026年全口径“养人”支出占一般公共预算支出比重比2025年下降1个百分点。对比2025年，超编单位数减少了17家，市级行政参公单位在职人员、编外用工均相应减少。

　　四是监督评价结果得到充分运用。将财会监督、绩效评价结果与预算编制、财政政策调整挂钩，推动财经纪律“长牙带电”。近年来开展专项监督80余项，督促制定完善制度30余项。财政重点绩效评价进一步拓展至资产专用设备、信息化运维、政府投资基金等领域，评价结果应用更加有力。

　　五是资金统筹引导作用充分发挥。将零基预算理念从预算编制延伸至资金分配与使用各环节，2026年基于绩效目标实施竞争性分配的市级专项资金比例大幅提高。产业科技资金通过探索竞争性立项，优质项目多、绩效指标好的部门、地区和行业可以获得更多的支持。人口发展资金统筹兼顾服务人群的数量、质量和可持续性等因素，根据成本绩效测算资金需求，财政资源更加精准投资于人、服务民生。